在一年前的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调，要推进严格规范公正文明执法。

执法与老百姓打交道最多，执法状况如何，往往是人民群众评判法治政府建设好坏的一个最直观标准。

《法治日报》记者近日采访发现，一年来，随着执法权运行体制机制进一步理顺与完善，执法程序和行为更加严格规范，省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设推进等，人民群众对执法机关的信任度、满意度有效提升。

“我们必须牢固树立执法为民理念，在思想上坚持一切为了人民、人民群众利益高于一切，在方法上坚持从群众中来到群众中去、充分调动和发挥群众智慧，在制度上坚持维护人民群众根本利益，在效果上坚持人民评判、人民满意，把习近平总书记强调的‘江山就是人民、人民就是江山’重要论述，贯穿到行政执法监督工作的全过程、各方面。”司法部行政执法协调监督局局长赵振华说。

执法到哪里监督到哪里

在孔孟之乡、圣人脚下的山东省济宁市曲阜尼山镇鲁源新村是乡村振兴的一个样板，它的成长也有着执法的贡献。

这里独特的“开窗有景、出门见绿、低头闻香”乡村庭院景象，吸引着各地游客前来打卡，也成就了鲁源新村“山东省乡村振兴‘十百千’示范村”“全国乡村旅游重点村”之名。仅2020年，全村总收入6036万元，旅游收入3772万元，村人均收入达两万元以上。

村民富了，村庄却脏了。随着游客数量不断攀升，村里的老百姓在村口路边摆起小吃摊，餐饮垃圾、油渍脏水遍地淌，清理占道经营成了难题。

原来，村民们虽然办了营业执照和卫生许可证，但没有固定经营场所，经常“打游击”，行政执法难度大，执法人员和村民关系也日趋紧张。

怎么办？执法监督网格员敏锐地捕捉到这一问题并反馈给曲阜市行政执法监督局，后者提出了“严管与厚爱结合，执法与服务并举”的执法监督建议。在这一建议指导下，尼山镇综合执法办公室转变执法方式，树立为民理念，在责令多次违法摆摊的村民立即改正并予以行政处罚的同时，积极协调有关部门和村居，在村口平整了一片空地，通上水电，让景区周边占道经营的所有商户全部集中经营、集中管理。

“我觉得好像执法人员特别了解我们的情况，不是单纯地处罚，而是综合考虑各方面情况，执法做得更细致更周全，有延伸到服务的感觉。”一位村民将结果描述为“一举多得”，既提高了村民收入、方便了游客，也彻底改善了农村环境，赢得老百姓一致好评。

这得益于济宁市的一项改革。据了解，为破解综合行政执法改革过程中的执法和监督难题，济宁市出台了全国首部《关于建设市县乡三级行政执法监督工作体系的意见》，将执法监督工作重心沉到基层，14个县市区依托司法局设立行政执法监督大队，根据行政区域划分片区实施精细化监督；156个乡镇（街道）依托司法所成立“行政执法监督办公室”，直接指导监督各乡镇（街道）综合行政执法办公室的日常执法监管工作。目前，济宁共聘任426名行政执法社会监督员、6273名执法监督网格员，动员社会力量参与，畅通行政执法监督“最后一公里”，形成了市行政执法监督局“一个大脑”指挥，县级执法监督局和执法监督大队“局队合一”、镇街执法监督工作室与司法所“室所联动”一套机制运行，市县乡“一张网格”监督的“济宁模式”，确保执法到哪里监督就覆盖到哪里。

执法要让人民群众满意

让执法始终在监督视线范围内，让权力永远被关在笼子里，其背后正是对人民权益的看重与保护。

推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，必须坚持法治为了人民、依靠人民。牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

执法越来越注重人民群众的感受，越来越在意人民群众的评价。就在今年6月至11月，四川专门开展了人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，收集确定人民群众最不满意执法突出问题1039个，截至11月底整改到位988个，持续推进整改51个，有力促进严格规范公正文明执法，群众反映较好。

湖南省益阳市城管执法局立足“行政执法必须保障当事人合法权益”这一根本点，在今年早些时候公布了城管执法“十严禁”措施：“严禁违反法定权限、范围、程序、时限履行职责”“严禁对待群众消极应付、推诿扯皮、态度恶劣、简单粗暴、损害群众利益”“严禁过度执法、粗暴执法或‘一刀切’式监管行为”“严禁截留、损毁或擅自使用、处置暂时登记保存的财物”……

2021年自5月开始启动的山东交通运输执法领域突出问题专项整治行动，让执法人员的执法工作理念和方式方法发生了巨大变化。数据显示，10月同4月相比，全省综合交通执法处罚案件数量下降2844件、降幅达39.2%，罚款数额下降1969.8万元、降幅达46.7%。罚款减了，换来的是社会认可度和群众满意度的上升。“司机之家”“卡友之家”建设覆盖面不断扩大，12328相关投诉举报也明显减少。

坚决纠正粗暴随意执法

得到人民群众的认可，是执法迈向严格规范公正文明的最有力证据。这一切，又具体落实在一系列有效举措中。

行政执法“三项制度”在全国推行，行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度全面建立，对促进严格规范公正文明执法发挥了基础性、整体性、突破性作用。

针对人民群众反映的类案不同罚、畸轻畸重等问题，行政裁量基准制度进一步建立健全，公正执法水平切实提高。

综合行政执法改革持续推进，目前已初步完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，执法权责不清、重复执法问题得到有效破解。

行政执法人员管理制度日益健全，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。司法部还在研究制定全国行政执法人员培训大纲，探索形成具有代表性的执法人员培训标准，形成全国行政执法人员培训标准化体系，着力提升执法人员执法水平和能力。

相关制度的完善也在推进中。司法部正推进行政执法监督条例、加强行政裁量权基准制定和管理的意见、行政执法人员资格管理等制度文件的研究起草工作，逐步形成统筹行政执法各个环节的制度体系，实现执法监督工作的规范化、标准化、程序化，通过完善有效的执法监督制度促进行政执法能力水平提升。

赵振华透露，司法部正聚焦行政执法领域存在的运动式、“一刀切”执法问题，组织开展专题调研，并围绕调研发现的人民群众反映强烈的执法突出问题，全面梳理和查找各领域存在的突出问题和薄弱环节，坚持边查边改，坚决纠正那些人民群众反映强烈的执法不作为、乱作为以及选择性执法、随意执法、粗暴执法、逐利执法等突出问题，努力以严格规范公正文明执法的实际行动取信于民，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。