贯彻落实党的十九届五中全会精神

以创新为牵引 推进十九届五中全会精神落实落细

——访甘肃省司法厅厅长牛纪南

2020年6月至9月期间，司法部法治宣传中心与人民网强国论坛部联合在“司法厅局长访谈”专栏以“不忘初心司法为民”和“法治政府建设——行政执法三项制度”为主题推出了两季共九期司法厅（局）长访谈节目，各方面反响良好。第三季节目我们以“学习贯彻十九届五中全会精神”为主题，邀请北京、山西、山东、湖南、重庆、甘肃等省市司法厅（局）长参加访谈。我们今天邀请到的是甘肃省司法厅厅长牛纪南，他分享的题目是：《以创新为牵引推进十九届五中全会精神落实落细》。

甘肃省司法厅厅长牛纪南接受采访

主持人：请问您对学习十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神有哪些体会，甘肃司法行政系统有哪些初步的贯彻举措？

牛纪南：在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局，五中全会擘画了推进全面建设社会主义现代化国家的远景目标。我特别注意到，这次全会战略布局有了新的表述，全面建成小康社会成为全面建设社会主义现代化国家，标志着我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家新发展阶段。

五中全会召开后，紧接着召开中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。对于司法行政系统来说，今后的任务就是对标五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕习近平法治思想，紧扣高质量发展和构建新发展格局，全力参与法治建设、平安建设，护航“十四五”规划全面实施。我们要把学习宣传、贯彻落实习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，组织开展多层次多形式的学习贯彻活动，切实学懂弄通做实，自觉落实到司法行政工作各方面全过程。同时，我们将积极参与到 “一带一路”、黄河流域高质量发展等重大国家战略中去，主动融入到全省工作大局中，切实为全省经济社会发展提供有力法律服务和法治保障。

主持人：全会提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。请问甘肃近几年来在法治国家、法治政府、法治社会建设中有哪些创新举措？

牛纪南：甘肃省委省政府非常重视法治国家、法治政府、法治社会建设，严格按照全面依法治国战略部署，全力推动各项举措落实见效。一是重视制度建设，让各项工作有可遵循、可衡量的标准。相继出台了甘肃省法治建设绩效考评办法、法治政府建设重大责任事项约谈挂牌督办试行办法和重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法等制度，这些制度机制都具有明显的甘肃特色，比较务实管用，在实际工作中发挥了较好作用。

二是重视载体建设，通过重点工作落实牵引全局工作开展。这几年我们每年都会出台省级层面法治为民“十件实事”，都是老百姓比较关注的法治民生问题，包含社会生活的各个方面，由各相关部门牵头推动解决，年底向省委依法治省委员会汇报工作完成情况。我们把“谁执法谁普法”作为法治社会建设的有力载体，通过提醒告示函等形式，督促推动各地各单位肩负起各自的普法责任，确保普法取得实实在在成效。

三是重视群众法治获得感，切实让群众在每一个执法司法案件中感受到公平正义。全省各级执法司法机关注重优化和改善执法司法环境，全力打造法治化营商环境，切实保障群众合法权益。从第三方评估来看，全省96.7%的群众认为身边人员法治意识得到增强，91%的群众对政府窗口服务态度和质量满意，群众对执法司法机关人员执法司法行为评价满意率达到91.5%，全社会尊法学法守法用法的法治氛围逐步形成。

主持人：您刚提到，全力打造法治化营商环境。请问在打造法治化营商环境中甘肃做了哪些创新性工作，取得了哪些实际成效？

牛纪南：省委省政府主要领导同志非常重视营造法治化营商环境，多次作出批示指示，要求为简证便民、方便市场主体和群众办事提供有力法治保障。省委省政府每季度都召开民营企业家座谈会，征求企业家对优化营商环境的意见建议，省级领导包案解决涉企遗留问题。针对中小微企业疫情影响带来的困境和难关，省委省政府集成推出了打赢新冠肺炎疫情阻击战促进经济社会发展和支持中小微企业平稳健康发展的55条和36条政策措施，切实帮助小微企业纾困解难。我们主要做了四个方面的工作：一是着力构建法治化公平竞争机制，对涉及放管服改革、优化营商环境的110多件政府规章开展专项清理，配合相关部门在全国率先出台“六保”工作方案，对省政府出台的各项重大政策措施都进行合法性审查，提出纠错意见。二是强化执法监督，部署开展行政执法“三项制度”回头看专项行动，会同市场监管部门在全国率先出台《关于依法从重从快办理疫情防控期间市场监督管理违法案件指导意见》。三是推行柔性执法，出台《推行行政柔性执法进一步优化营商环境的指导意见》，公布轻微违法行为不处罚目录清单，为市场主体创造宽松发展环境。四是总结推广嘉峪关市试点经验，全面推动简证便民各项措施落实落地，在全国率先实现证明事项告知承诺制省市县全覆盖，共公布告知承诺制事项6000余项，减少证明材料300余万份，极大方便了群众办事。

主持人：您刚提到，甘肃在营造法治化营商环境方面，全面推行行政柔性执法，这是行政执法的重要创新。能否具体介绍一下？

牛纪南：在省委依法治省委员会的领导下，我们探索出台了关于全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境的指导意见。主要是通过非强制执法手段和“理性、平和、文明、规范”的人性化执法方式，引导和促成行政相对人行为合法。推动各级行政机关将行政柔性执法作为首选方式，贯穿于行政执法活动全过程和行政管理工作各方面。制定并公布“两轻（从轻、减轻）一免（免罚）”清单。为引导行政相对人自觉守法、纠正行为，我们还建立了简易引导机制、容错纠错机制和守信激励机制。

但柔性执法不意味着没有原则底线，免罚清单界定了轻微违法经营行为情形，但免罚不免责，相关企业在监管部门的“留痕”，仍作为日后监管执法的依据。在包容审慎监管的同时严守“原则底线”，对危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序的违法行为，依旧依法从严查处。柔性执法推行以来，各地先后通过柔性执法处理了一大批案件，取得了较好效果。

主持人：甘肃公共法律服务体系建设“12345”目标也是具有甘肃特色的创新，请问具体是什么，现在取得了哪些进展？

牛纪南：“12345”目标是省委常委、政法委书记胡焯同志亲自提出来的公共法律服务体系建设新路径、新目标。“1”是指一个中心（公共法律服务中心）；“2”是指两大支撑，即法律人才和科技信息；“3”是指热线、网络、实体三大平台；“4”是指完善法律援助、公证服务、司法鉴定、律师管理四项制度；“5”是指建立统筹协调、参与矛盾化解、政府购买服务、社会参与、群众评价五项机制。

围绕“12345”目标，下一步我们将设立省级公共法律服务中心，统筹全省公共法律服务资源，提供全业务、全时空的公共法律服务。建立健全常态化、长效化法律人才管理服务制度和机制，充分调动行政、社会、公益、商业等多元主体参与公共法律服务。统筹实施三大平台融合建设，实现以网络为统领和支撑的公共法律服务信息化体系建设目标，解决法律服务资源分布不均衡问题，构建具有甘肃特色的公共法律服务体系。2020年9月，我省公共法律服务“三网融合”项目被评为了2020全国智慧司法十大创新案例。

下一步，我们将认真贯彻十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实习近平法治思想，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，聚焦推进乡村振兴战略实施，进一步加快法治乡村建设，持续加大法治宣传力度，强化矛盾纠纷调解，加大农村公共法律服务供给，不断健全完善基层社会治理体系，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障。